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連州市成品油市場綜合整治工作方案

為進一步加強成品油市場監(jiān)管，規(guī)范成品油市場秩序，嚴厲打擊成品油違法經(jīng)營活動行為，及時消除安全隱患，減少大氣污染物排放，維護人民群眾合法權益和生命財產(chǎn)安全，按照《廣東省成品油市場綜合整治工作方案》和《清遠市成品油市場綜合整治工作方案》的工作部署及要求，制定本工作方案。

一、目標任務

通過綜合整治,深入打擊違法違規(guī)建設加油站（點）、經(jīng)營成品油等行為，凈化成品油市場環(huán)境，構建合法經(jīng)營、競爭有序的成品油經(jīng)營格局；同時，建立分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管長效機制。

  二、整治重點

   （一）取締無照無證的非法經(jīng)營加油站（點、船）。對未獲得安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、經(jīng)信等相關部門許可，未持有危險化學品經(jīng)營許可證（只售柴油且閉環(huán)閃點>60℃的除外）、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準證書，擅自銷售成品油的加油站（點、船）的，一律予以取締。

（二）取締無照無證無牌的非法改裝運輸成品油的流動車輛的。對未獲得公安、交通等相關部門許可，未持有危險物品道路運輸許可證，流動銷售成品油和非法運輸危險品的流動車輛，一律予以取締。

（三）嚴厲打擊銷售不合格成品油的經(jīng)營行為。對銷售不符合國家質(zhì)量標準和廣東省銷售要求的成品油以及摻雜造假、以次充好、價格違法等行為進行處罰。

（四）嚴厲打擊違規(guī)建設加油站（點）。對未取得合法用地手續(xù)，未獲得經(jīng)濟和信息化部門合法的規(guī)劃確認文件，擅自建設加油站（點）的，一律按規(guī)定程序補辦相關手續(xù)；對不符合加油站（點）設立條件的，一律予以拆除。

（五）嚴厲打擊非法加注行為。對未取得危險化學品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、成品油經(jīng)營批準證書，以橇裝裝置擅自從事成品油經(jīng)營的一律予以拆除；對未按規(guī)定銷售散裝成品油的企業(yè)，一律停業(yè)整改。

三、工作措施

    （一）建立領導組織機構。成立連州市成品油市場綜合整治工作領導小組（下稱領導小組），組長由市政府聯(lián)系該項工作的副主任擔任，副組長由市經(jīng)信局分管領導擔任。領導小組成員由市打私辦、市發(fā)展改革、公安、法制、國土資源、環(huán)境保護、住建、交通、市場監(jiān)督管理、安全監(jiān)管、漁政等單位及中石化、中石油兩大石油公司的分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)濟和信息化局工業(yè)和電力能源股。

領導小組作為全市成品油市場綜合整治工作的領導機構，負責整治行動的綜合協(xié)調(diào)及組織領導，統(tǒng)籌解決工作中的難點問題，確保成品油市場綜合整治工作始終在市政府的統(tǒng)一領導下有序穩(wěn)步推進。

   （二）建立有獎舉報制度。為廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境，研究出臺我市非法經(jīng)營成品油有獎舉報制度，明確舉報方式、受理機構、舉報獎勵等，引導群眾主動提供違法線索、反映整治工作存在的問題，充分發(fā)揮市場主體和人民群眾力量。

   （三）部署開展專項行動。根據(jù)整治重點開展地毯式排查摸底，收集舉報線索，及時將排查情況及舉報線索進行匯總整理，并按分布區(qū)域分解工作任務。由領導小組結(jié)合排查情況分別制定專項行動計劃、組織開展專項整治行動，對涉及的油品和車輛予以扣繳，對相關設施予以清除，對有關人員依法依規(guī)予以處理。

 四、職責分工

領導小組辦公室：相關工作由市經(jīng)濟和信息化局承擔。負責全市成品油市場綜合整治的組織協(xié)調(diào)工作，牽頭會同市打私辦、市發(fā)展改革、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、安全監(jiān)管、漁政等單位和企業(yè)按照職責分工、加強協(xié)作，加快研究建立成品油經(jīng)營多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，健全登記注冊、行政審批、事中事后監(jiān)管相互銜接的機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，收集線索并定期召開工作會議，落實開展聯(lián)合執(zhí)法行動的具體事項，定期通報整治結(jié)果等。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：要積極配合市成品油市場綜合整治工作領導小組對本行政區(qū)域成品油市場開展綜合整治工作，在領導小組的統(tǒng)一領導下，參考建立相關工作機制，組織執(zhí)法力量全面推進本轄區(qū)內(nèi)成品油市場整治工作。

市經(jīng)濟和信息化部門：負責定期開展組織協(xié)調(diào)、信息統(tǒng)計、督促檢查等工作，牽頭會同相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，指導督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依法查處流動車輛非法銷售成品油行為。負責檢查成品油經(jīng)營批準證書辦理情況，對涂改、倒賣、出租以及其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準證書的行為予以查處；依法查處成品油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為;檢查加油站點購銷臺賬、油品來源等情況。配合其他部門的查處工作。 

　　市場監(jiān)督管理部門：負責加強流通領域成品油質(zhì)量抽檢和檢查加油站（點、船）加油機是否經(jīng)檢定合格，依法查處計量作弊行為；依法查處銷售不合格成品油行為，并建立通報機制；依法查處無照經(jīng)營加油站（點）的違法行為。查處未獲許可從事成品油經(jīng)營的“無照”（包括“無證無照”、“有證無照”）違法行為，加強對加油站（點）經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。 

　　公安部門：負責對各加油站點的消防安全進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪行為，及時偵破打孔盜油案件；對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法犯罪行為，依法予以嚴厲打擊，構成犯罪的依法追究刑事責任。會同有關部門對成品油運輸車輛進行檢查，依法查處擅自運輸成品油的車輛；會同有關部門依法查處非法銷售散裝汽油的加油站（點），切實加強對銷售散裝汽油的管理。配合發(fā)改、安監(jiān)等部門及時發(fā)現(xiàn)和整改違法占壓等安全隱患，指導企業(yè)加強輸油氣管道的巡線護線工作，保護輸油氣管道安全。 
　　交通運輸部門：負責依法查處擅自從事成品油（氣）運輸?shù)能囕v；對港區(qū)內(nèi)違反港口規(guī)劃、非法占用港區(qū)岸線建設的加油站（點）進行查處。會同公安交管部門檢查危險品貨物運輸企業(yè)成品油運輸車輛的相關證件。配合公安交警部門加強相關停車場地管理。 
　　安全監(jiān)管部門：負責加油站（港區(qū)陸上專門為港口企業(yè)的裝卸設備、非營運車輛服務的加油站除外）安全監(jiān)督管理工作，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)劃的相關企業(yè)。 
　　住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門：負責檢查加油站（點）是否依法辦理建設工程施工許可證，加油站設施建設是否通過竣工驗收，對違反建設許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以嚴肅查處。負責檢查加油站（點）是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，以及是否依法辦理建設項目選址意見書、建設工程規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃許可，對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可規(guī)定擅自新建、改建、擴建，以及其他違法建設的行為，依法予以嚴肅查處。 
  市打私辦：負責協(xié)調(diào)涉及成品油走私違法行為的處理，配合開展打擊非法經(jīng)營成品油專項行動的相關工作。
   漁政部門：負責漁港水域和水路運輸?shù)陌踩O(jiān)管工作。 
   發(fā)展改革部門：負責依法查處成品油市場的價格違法行為。 
  國土資源部門：負責加強對加油站（點）用地的巡查，對涉及違法用地的行為依法予以查處。 
　　環(huán)境保護部門：負責依法查處成品油經(jīng)營的環(huán)保違法行為。 
　　城市管理綜合執(zhí)法部門：負責查處成品油經(jīng)營違反城市管理法律法規(guī)的行為；加強清拆整治后場地的后續(xù)管理。配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。 
    財政部門：負責管理監(jiān)督?jīng)]收物品的銷毀、拍賣、變價收入的入庫等工作，并簽署相關的記錄和報告（除走私物品外）。

法制部門：負責梳理專項行動中適用法律法規(guī)依據(jù)，指導各有關部門開展執(zhí)法工作。

　　中石化和中石油公司：負責指導各下屬企業(yè)和所屬油庫、加油站（點、船）自查自糾。配合提供非法經(jīng)營成品油的相關線索，充分利用石化行業(yè)自身掌握的國際、國內(nèi)市場信息資源，為打擊治理成品油走私活動提供情報信息支持；協(xié)助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與行動，配合做好查封的成品油的調(diào)運、保管、收儲工作；配合對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設備處理提供相關技術支持；配合各級政府及其部門做好成品油市場專項整治的其他相關工作，形成聯(lián)合打擊、綜合治理的整體合力。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各有關單位要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責任意識，統(tǒng)一思想、加強領導，按照本方案明確的整治重點，加大工作力度，堅持執(zhí)法與監(jiān)督并重，按照領導小組的統(tǒng)一部署，開展打擊非法經(jīng)營成品油專項執(zhí)法行動。切實組織做好成品油市場綜合整治工作，堅決遏制成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要認真履行職責，建立完善工作機制，確保整治工作有效開展。各有關部門要按照職責分工，結(jié)合本部門實際，制定本系統(tǒng)專項行動方案并組織實施，加強對局部領域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效。

（二）加強協(xié)同配合。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、各有關單位要加強溝通合作和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴格按照職責分工把整治工作做細做實。采取拉網(wǎng)式排查、不定期巡查、定點檢查等形式，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化。領導小組抓緊建立完善溝通會商制度，定期召開工作會議，及時通報工作進展，研究解決工作中遇到的重大問題。

（三）各有關部門要深入研究成品油市場經(jīng)營相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范執(zhí)法，同時加強執(zhí)法資源的整合運用，加大執(zhí)法工作力度，提高執(zhí)法效果。實施行政處罰要有據(jù)可依、人員合法、程序合法、裁量適當，堅決杜絕亂執(zhí)法、執(zhí)法不力等現(xiàn)象。對阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務和暴力抗法的違法行為，及時移交公安部門處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的及時移交司法部門處理。

（四）強化督促檢查。領導小組要成立督促檢查組，明察暗訪，現(xiàn)場核查。建立責任追究制度，對多次打擊成效不佳的單位進行通報批評，對相關單位和責任人進行問責。 
    （五）加強宣傳引導。加強輿論引導工作，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和整治工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，形成輿論壓力，營造不敢違法、不想違法的社會環(huán)境。出臺連州市打擊非法經(jīng)營成品油有獎舉報制度，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，切實把整治工作做實做細、不留死角。

    （六）做好總結(jié)評估。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關部門要對綜合整治工作推進落實情況及時開展總結(jié)評估，分別于每年6月15日、12月12日前向領導小組辦公室（市經(jīng)信局）報送階段性工作總結(jié)，重點總結(jié)綜合整治的主要成效、成功經(jīng)驗和存在問題，重大行動、重要案（事）件隨時報送；同時對整治工作的法律效果、社會效果進行分析評估。市經(jīng)信局要及時匯總各地、各有關部門工作情況分別報告清遠市經(jīng)信局和市政府。